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浅论惠民政策实施的针对性和实效性

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今年四月中旬,为维护阿坝县社会稳定,牢固树立“动乱是祸,稳定是福”的观念,阿坝县委、县政府根据州委、州政府决定在全县范围内开展“进村入户大走访”调研活动。笔者有幸在阿坝镇七村和居委会进行了一个半月调研,对阿坝镇七村惠民政策实施情况进行了走访,同时在领会了8月6日中央扶贫办范小健主任视察麦尔玛乡时的讲话7月3日州人大至阿坝县麦尔玛乡调研时几位主任在座谈会上讲话精神基础上形成本文以供参考。

笔者粗浅认为,应把保障和改善民生的惠民工程置于优先位置,使之成为一切工作的出发点和落脚点,惠民政策的成攻实施会促进寺庙稳定乃至于促进阿坝县社会的稳定,稳定又为阿坝良好发展和深化改革创造条件。目前需针对阿坝县客观实际情况,民生工程实施可以重点在“促进生产,保障生活,创新管理”上下攻夫。

? 一、阿坝镇七村基本情况。

阿坝镇七村距县城70多公里,是阿坝镇所有村中距离县城最远的一个村,有村民114户,共计495人,大骨节病人20人,低保人数141人,残疾人16人(其中124人)。由此可见,七村是一个相对贫困的村,并且大部分村民都过着与世隔绝的生活。

二、七村惠民政策实施现状。

总体上讲:目前七村百姓的“老有所养,病有所医,学有所教,住有所居”等基本生活保障已解决,但人均国民纯收入仅2000多元,因此经济基础仍脆弱,仍需国家长期扶助。

基本生活保障方面:在县城定居的47户中,基本上有住房,或经商,或从事药材挖采,生活都有了保障。在牧区的60余户村民,通过发展牧畜业,也实现了自给自足。加上政策扶持分发的太阳能热水器,帐蓬,行军床,以及广电工程的电视、卫星接收器,更加方便了群众生活。

政府在规划该村牧民整体搬迁的基础上,首先修建了首批四十户安居房,现在难题是村民在筹资方面和政府还有不同意见:希望政府承担全部出资。但总的说来,在解决头批的情况下,增加七十余户安居房,既实现了村民的整体搬迁,为他们今后的小康生活奠定基础。

交通方面:政府规划七村整体搬迁到县城近郊,同时计划为牧区村民修一条牧道,这样既能满足村民看病、上学的需求,也为七村今后的整体致富创造条件。必竟现在阿坝县年财政一般预算受理仅850万,而且还有11个村不通路,如果在该村就花500万的修村公路,那么县上财力承担不起11个村修公路总投资。

医疗方面:“新型农村合作医疗”已普及每个村民,牧民们完全享受住院国家补贴,而且居民健康档案普查正在展开,但村卫生所无医生。

教育方面:九年义务教育已普及,“9+3”“6+3”双语职业教育正在实施,只是有些村民还对政府这方面政策了解不充分。

生产方面:党委、政府在扶持畜牧业方面,也做了一些工作,免费发放良种草的种籽给牧民,每户种籽价值千元以上。只是村民刚处于试种阶段,还没有成片种植。

因此,惠民政策在该村实施面广,惠及到每一家庭,正是民生工程覆盖了藏区千家万户的体现。广大基层干部做了大量工作,村民也得到了实惠,感谢党和政府的关怀。

三、惠民政策实施起来面临的困难有那些?

阿坝县地处川、青、甘三省交界,素有高原商城之称,流动人口数量极大,仅县城超千户,并且农牧民群众的宗教情结根深蒂固,成年僧人占总人口近一成。自从2008年“316”事件以来成为州里维稳前线,干部在连续几年维护稳定工作后,面临“多条战线作战,多种矛盾叠加,多种困难聚集”的复杂情况,深感任务重,心理压力大,因此民生工程实施社会氛围差;同时阿坝地处高原,每年除了6-10月外,常年下雪,而且晚上气温极低,零下二十几度,白天和晚上温差极大,因此民生工程实施自然环境恶劣;相对沿海发达地区而言,地处区的阿坝县在管理,金融,技术等方面差距也有数年以上,因而民生工程实施的社会环境不理想。

同时2009年、2010年国家加大了对边区民生工程的扶持,两年来在阿坝县投资达13.6亿,项目增加许多,在民生工程实施过程中,实施、分配夹杂有部份新问题、新矛盾出现,出现个别群众认为是自己运气好才得到惠民政策的福利,不是党委、政府对农牧民的关心。甚至有零星的群众因实施、分配问题到党委、政府上访,虽然是个别现象,但阿坝县群众从众心理特别严重,极易引发群体聚集事件,急需基层干部整合政府资源,做细致思想工作,急时化解兹生的矛盾,否则就会造成新的社会不稳定因素。

四、现阶段对策是什么?还有哪些方面需加强呢?

(一)努力搞好生产,扶持好牧畜业,使之逐步成为优势产业,对农机可以加大投入力度,如牧区每乡镇配置二台割草机,同时国家可以考虑补贴一定的农机用油,使牧民不用额外支出费用。对牧区无牧畜的牧民,在征求他们的意原前提下,参照“汶川大地震”采用对口援助方式,由州、县对口帮扶或争取国家扶贫资金,给无牧畜的牧民每户免费分发5-10头牦牛,牧民在村长或其他能人的带领下组成合作社共同脱贫致富,并且合作社集体管理牦牛5-10年以上,防止牧民把牦牛卖了。在夏季牧场草料不够,出现零星牧场沙化的情况下,可以增加免费种籽的数量。让牧民自己播种,村上可以组织每户牧民自己派一个人管理人工草场,自己收割,保证牦牛夏季有足够草场,而且在冬季有草料顺利过冬,既增加牧民收入,又可以减轻国家财政负担,同时避免草场沙化,建设环境友好型和谐新阿坝。

(二)在促生产的同时,保生活,目前的民生工程资金重点投向“民政、安居、医疗、教育”等基本生活保障,在村民收入渠

道较少的情况下,须继续保持,也是维护稳定工作需要的。这些项目大都是政府部们已开展了多年的中央惠民工程,当前最主要

是把已有工作做细,纠正实施过程中出现的失误,如登记错人名、该报未上报等情况。政府既投入小,而且社会效杲明显,关健是落实上下功夫。

(三)创新管理。在民生工程实施过程中,不仅要消化实施过程中已出现的矛盾,而且还须面对村民对党和政府的政策了解不够,思想还停留在吃“大锅饭”搞平均主义的阶段,因此在解决所有牧民基本生活的基础上,这方面还需基层干部引导村民建立“多劳多得,少劳少得,先富带动其他群众致富”的社会主义价值观。民生工程实施过程中,基层政权和牧民存在沟通不畅,埋怨和不理解偶有发生,因此除了利用传统的开会,走访来解决矛盾,可以借鉴先进村经验:利用新技术、新媒体等其他群众乐于接受的方式,如电视、网络、远程教育等开展工作,这需要基层干部善于利用自身优势,加强学习,总结经验,不断克服困难奋勇前进。

(四)明奖罚,加强管理。针对于部份群众困惑:听从政府号召,维护地方稳定,国家反而给予关注少了。避免此情况对于配合政府工作的牧民应给予明确奖励。因此在民生工程的实施应配合维稳定工作,加强监控,多奖明罚。在村规民约明确奖罚情况下,由乡镇干部监督村干部公正执行奖罚,树立党委、政府权威,弘扬正气,抵制歪风邪气。

总之,惠民政策的实施,要考虑阿坝县的客观情况,统筹人、财、物,兼顾自然环境和社会环境,在逐步培育优势产业的情况下,有规划促进阿坝经济发展,追求更好的社会效果,稳护阿坝稳定,构建和谐阿坝。

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