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藏区民间非法调解活动的现状及对策

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???? 近几年来,随着我国西部大开发步伐的加大,西部的基础设施建设有了明显的改进,与东部地区的经济差距也不断的缩小,人民的生活水平也较以往有了提高,社会主义市场经济的步伐也在西部地区有所加大。在意识形态方面,随着社会主义法制的不断健全和完善,人民的思想得到了提高,精神文明建设也同经济建设一样逐渐得到发展。藏区作为西部的重要组成部分,各方面的发展也是欣欣向荣,各地都在利用本地的优势发展经济,利用本地的特色资源不断地招商引资,扩大建设的规模。促进地方经济的发展,但是在这样情况下,各种不正当的非法民间也参与到正常的意识形态建设中,与正常的经济建设和社会发展形态成了鲜明的对比。

一、民间非法调解活动的现状

??? 随着国家“五五”普法工作的结束,“六五”普法也进入关键的时间,各项法律、法规的宣传教育工作在藏区取得了一定的成效,但在现实的社会活动和社会生产中,经常会现一些与正常的生产活动格格不入的状况,严重地阻碍和制约了本地区经济的发展和社会的进步,同时也干扰了正常的司法活动,给当地的经济发展和社会稳定带来了极大的不稳定因素,其主要表现在以下几个方面。

1、宗教势力的干扰

宗教作为一种文化在中国已有几千年的历史,而作为藏区的宗教,就更具有其丰富的文化内涵和悠久的历史。藏民族作为一个全民信教的民族,宗教在其日常生产生活中起着重要作用。它对于促进社会稳定,提高当地的经济发展起到了积极的作用,同时也被某些无知的和别有用心的人所利用,成为了一种工具。当民间双方作为某一事发生的主要人,严重地影响了国家的司法权力。如:2003年,我院审理了一件草场纠纷案件,当事人双方对各自承包的草场驻自进行了调换达4年时间,后一方当事人对调换草场一事反悔,要求将草场调换转来,另一方不同意,说当初调换草场是你提出来的,现在你又要换转来。于是双方发生矛盾,闹得不可开交,就找到当地的寺院,希望能通过宗教的力量来解决。寺院就组织双方当事人对该纠纷进行多次调解,但调解未果,诉至法院,可见,宗教在这个纠纷中不仅没有起到作用,反而人为地将事态复杂化,给人民法院的审理工作带来了极大的困难。

2、名望人士的干预

?? ?名望人士作为一种特殊的人才,在社会生产和生活中都受到了广大人民群众的赞扬和尊敬,对其社会地位在当地极高。他本应为促进当地的经济发展,提高人民的生活水平作出自己的贡献,但现实的生活中,有的人士却利用自己的声望做出了一些与其身份不符,与国家法律相背的事。如:前些年,我县一牧区发生了一件盗窃牲畜十三头的案件,失主当时没有报案,而是自己私下调解,最后确认为同村一青年所为,于是找到该青年,让其退还或赔偿被盗牲畜,该青年拒不退赔,就找到当地一有名望的人士从中调解此事,失主和青年都参加了调解会,在调解过程中,该人士做主让青年赔失主七头牲畜,失主也就同意,但青年家的牲畜不够,于是就到邻村去盗窃了5头牲畜加上自己家的2头退赔给了失主,邻村被盗牲畜的牧民发现自己家的牲畜 被盗后,就向当地的派出所报案,经派出所侦查,将该青年抓获,由此案可见,如果不是该人士私自做主,青年也可能不会去进行第二次盗窃,如果该人士积极向公安机关报案,也就不会将该青年推向进一步的深渊。

3、各种社会组织的干预

? ??由于我国的区域较大,为便于管理,建立了各种社会组织,如城市有居民委员会,街道办事处,农村由村民委员会等组织。在藏区更由于行政区域大,生产生活的不固定等特殊情况,也相应地建立了村民委员会,这个村民委员会就是最基础的政权组织,它不仅要宣传贯彻、执行党和政府的各项方针、政策,同时还要将群众的困难和疾苦以及生产生活中的实践经验向上一级组织上报和反映,起到管理群众、执行政策等积极作用。但有个别的村民委员会还增加了调解民间纠纷的“作用”,以扩大该组织在群众中的威信。如:在草场承包过程中,一村民委员会将该村所属14户村民的草场营建草场质量的好坏划分为一、二、三等草场,并积极鼓励村民承包,同时对搞全定居的村民给予优惠政策(按政府的政策)。该村14户村民中的一户首先承包了草场,并实行定居,但其承包的草场为三等草场,均属阴山面和河滩草地,修建定居的房屋十分困难,于是在没有人承包的草场上修建了定居房屋,并表示愿意用承包草场中的草场来交换所修建房屋所占的草地。但其行为没有得到其他村民的认同,于是由村民委员会出面从中调解处理,在调解中该村民和其他村民都不愿作出让步,致使矛盾越来越大,村民委员会也无法解决,将矛盾交到上一级组织,上一级组织认为这是村民委员会所属村民的问题让他们自行解决,于是村民委员会就让村里的其他13户村民和该村民坐在一起讲座该纠纷,进一步进行调解工作,但会上该村民委员会根本不让本民发言,就终止了会议,过了几年后,就给村民说村民委员会决定不让其承包草场,全定居的优惠政策也不会给予兑现,致使矛盾更加扩大化。

二、对策

针对上诉问题存在的现状,一方面主要是在广大藏区人民群众的法律意识,法制观念淡薄,另一方面也有许多主观的因素,致使这些矛盾不能得以解决,要使这些问题得到解决,还要抓好以下几个方面。

1、加强法制宣传的力度

普法工作进行了许多年,虽然受到了一定的成效,但也使问题显露得更多,一部分人民群众遇到纠纷时,可以采取正确的方式、方法来处理,但另一部分群众却显得茫然不知所措,(特别是没有读过书,上过学的村民),所以普法工作不应只停留在表面上,不能只看有多少人参加了普法的讲座,还应加强法制宣传的深度、力度,应以通过法制宣传有多少人懂得了法律,遇到纠纷有多少人能应用通过法制宣传由多少人懂得了法律,遇到纠纷有多少人能应用法律解决问题为标准,作为人民法院的流动法庭担负着解决纠纷,宣传法律的主要任务,在近一年多年来的工作中不仅审理了大量的民事纠纷案件,解决了“诉讼难”问题,更主要地是通过到全县各辖区宣传法律,送法上门,给非法调解活动以有力的打击。

2、加强对宗教寺庙的管理

? ??宗教寺庙的管理一直都是一项重要工作,在搞好其它方面的工作同时,也应加强对宗教寺庙的法制宣传工作,让其管理好宗教人士不要成为非法活动的组织者,寺庙不要成为非法活动的场所,不要让一些别有用心的人所利用。

3、加强基层组织的建设

基层组织的建设要以“为民服务”为主要内容,要切实发挥好基层组织的作用,确保工作的开展,并将解决农牧民群众苦作为重要工作,正确引导他们解决纠纷,排除矛盾。

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