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基层法庭设立的认识

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基层人民法庭(以下简称法庭)是人民法院的派出机构,是人民法院深入基层,联系群众的一个窗口。法庭的设立和工作的开展,为方便群众诉讼,解决农村纠纷,维护当地的社会稳定起到了积极的作用。1998年底,最高法院在全国基层人民法庭工作会议上,对法庭的设置提出了明确、具体的规定,并要求对现有的过于繁多的法庭进行科学撤并,因此,各基层法院都对法庭进行了改革,撤并了城郊法庭和专业法庭。对法庭的撤并和精简,规范了人民法院内部的机构设置,节约了审判资源,提高了诉讼效率。为进一步检验和探索改革后的法庭的工作和建设情况,有效发挥法庭的便民纽带作用,努力推进法院的基层建设。

基层法院设立的意义

????(一)深入基层,方便诉讼,密切了与老百姓的关系,架起了一座与人民群众联系的桥梁

????法庭是人民法院的前沿阵地,其受理的案件全部来自农村,案件的当事人基本上都是农牧民。其所在的地方和案件的特点,决定了法庭人员必须经常与老百姓打交道。近年来,全县法庭干警始终能深入到各乡村,采取便民措施,积极方便群众诉讼。通过诉讼,既解决了农牧民群众之间的纠纷,又密切了与群众的关系。

????(二)培养和树立了艰苦奋斗、吃苦耐劳的工作作风

????法庭虽然是基层法院的派出机构,但法庭的建设和装备都相对落后,高原的气候也变化无常,来自内地的干警都树立吃苦耐劳的作风,常年坚守岗位,从不迟到早退,由于我县的农牧民群众大多不会汉语,这个特殊情况也给一些汉族干警带来了不便,但是他们深入群众,学习藏语,虽然不能像藏族一样说出流利的藏语但是能进行简单的交流。给当地的群众树立了良好的形象。可见法庭干警的生活和工作是非常艰难的,正因为在这种艰苦的环境中,经过岁月的磨练,铸就了法庭的干警们养成了能够不怕苦,不怕累的工作作风。

????二、存在的问题和原因分析

(一)存在的问题

1)便民服务不到位。有一部分法庭在院机关开庭,有些法庭的上班时间也按机关的时间执行,有些法庭很少深入村委会或农民家中走访或设堂办案,这种现象与设立法庭的初衷不相吻合。案件不到法庭开庭而到机关开庭增加了群众的费用;法庭执行机关的工作制度,不符合农村和农民早出晚归的特点;法庭人员不深入农村或不设法庭到农牧民家,一方面不能了解农牧民的呼声,另一方面也未能方便偏远山区和老弱病残的当事人的诉讼。有些法庭虽然出台了一些便民措施,如简化一些庭审程序、选择圩日开庭等,但是由当事人协商开庭时间和地点的做法还不多,采用填空式诉状或口头起诉的案件较少,采用电话等简易方式传换当事人的还不到一半。?

????(二)原因分析

????1、政治素质不高,司法为民意识不强

????从调查中可以得知,各个法庭的工作人员基本上都是年青人。平时主动进行政治学习的不多,普遍缺乏思想教育。没有很好地树立起司法为民的人生观和价值观,吃苦、奉献和牺牲精神也不够。所以,他们中有些人到基层后,自侍是人民法官,高高在上,不深入群众,对群众的呼声不过问,对群众的疾苦不关心。在审判和执行中,简单粗暴;在接待群众来访时,群众观念淡薄,为民服务意识不强。?

??? (三)树立现代司法理念,加强对法庭的规范化管理

????1、规范工作制度。没有规矩不成方圆。作为一个机构的法庭也要和其他单位一样建章立制,做到以制度管理人。但法庭又与法院机关不同,它不能要求干警每天上班八小时,它具有流动性大的特点。因此,在制定工作制度时要结合实际:一是要建立值班制度。要做到每天有人值班;二是要实行驻庭制度。法庭人员要扎根法庭,每个月最少要坚持驻庭不少于20天,并建立出勤考核制度;三是案件开庭要在法庭。除有特殊情况的案件,一般法庭受理的案件都要坚持在法庭开庭审理;四是要实行巡回办案制度。在案件多,又比较偏远的地方要采取巡回办案的方式及时有效地解决影响农村社会稳定的各种矛盾。总之,在制定法庭的工作制度时必须体现两便原则。

??????2、规范收费,废除经费挂钩管理。人民法庭受理案件收取的诉讼费用必须严格按照最高法院的《人民法院诉讼收费办法》的规定依法收取,不得制造各种理由收取其他费用。同时,必须废除办案经费与收费等挂钩的目标管理制度,严格实行收支两条线管理。

????(四)提高队伍素质,加强法庭法官职业化建设

????1、加强法庭干警的政治思想教育和业务技能的培训。在政治思想教育方面,要加强对法庭干警的理论和政策学习,培养他们树立正确的世界观、人生观和价值观,始终保持清醒的头脑,廉洁自律;在业务技能方面,要营造法庭干警热爱学习的氛围,开展形式多样的培训渠道,通过技能竞赛、交流学习、学历教育和培训班等活动,努力提高法庭干警的法律水平和执法技能。

????2、要加强廉政建设,完善内部监督机制。公生明,廉生威。在对法庭放权的同时也要制定相应的措施制约权力的放纵和滥用,要充分发挥法院内部的纪检监察作用,防微杜渐,重点抓好法庭领导和源头的防腐工作。 ??

????(五)?努力落实司法为民要求

在落实法庭司法为民举措时,必须坚持亲民、爱民、为民、便民原则,畅通诉讼大门和渠道,要把法庭变成司法为民的第一窗口,要确实营造方便人民群众诉讼的法制环境。况且,法庭设立的目的就是要实现两便,而落实司法为民的要求就是两便精神的体现。建议从以下几方面来落实:一是立案为民。(1)设立立案专线,派专人负责;(2)成立立案联络小组。可以聘请各村委会的治保主任或人民调解员成为法庭的立案联络员,对各村需要打官司的案件通过他们与法庭联络,在特殊情况下经联络员汇报案情后,可以授权他们代为立案;(3)预约立案。对一些当事人工作比较忙的,可以通过约定立案时间和地点。二是便民审判。可以根据农村的特点,成立圩日法庭、晚上法庭、巡回法庭和节日法庭等,以当事人选择为原则,他们有权约定开庭的时间和地点(但要符合法律规定)。三是建立司法救济制度。对那些有理无钱的当事人,要实行司法救济,免费为他们处理案件,如赡养案件、抚养案件的原告,残疾人或其他困难群众的案件。法庭实行司法救济审理案件的费用应由法院设立的专项资金或财政建立的司法救济资金中支付。总之,通过上述措施,要能切实有效地方便群众打官司,对有理无钱的人照样能打官司和打得赢官司。

? 相信我们在原有的基础上积极改进原来的不足,努力做好自己的本职工作,提高自身素质,坚持法律面前人人平等,一定能成为全州基层法庭的表率。

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